● 深入理解國際國內形勢

● 系統理解2025年政府工作報告的核心要點和十大任務

● 把握當前中國經濟社會發展面臨的機遇與挑戰

● 提前謀劃十五五規劃

一、 為什么我們這么重視兩會

(一) 希望從兩會得到什么？

(二) 《政府工作報告》是什么？

1. 指導思想

2. 規范要求

3. 基本結構

4. 綜合體現

(三) 真正高明的管理者、戰略家都是審時度勢的高手

二、 過去一年的工作怎么樣？

(一) 當前的時代背景

1. 復雜局面下，我們要謀事，更要謀勢

2. 背景：黨的二十大：“世界進入新的動蕩變革期”

3. 世界迎來百年未有之大變局

(二) 中國經濟形勢分析

1. 經濟下行原因分析

2. 中國經濟發展亟待解決的關鍵問題

(三) 從2024年經濟政策演變看政策的延續性

1. 前三季度數據不及預期

2. 當前的經濟問題是信心不足還是真的缺錢？

a) 案例：通脹還是通縮

b) 案例：刺激消費還是投資

3. 當前經濟困局的核心在于內部有效需求不足

4. 全方位擴內需擺首位

三、 今年定下什么新目標

(一) 為什么說2025年是關鍵一年

(二) 預期目標

(三) 總基調

四、 要點解讀

1. 增長目標：“5%左右”目標

2. 物價：CPI目標下調至2%，首次低于3%

3. 赤字率擬按4%，歷史新高

4. 降準降息有空間

5. 財政：總量更積極，但結構更重要

6. 貨幣：適度寬松的貨幣政策仍是全年主線

7. “大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”為首要任務

8. 促消費是擴大內需的第一任務

9. 房地產：關注超常規政策落地情況

10. “具身智能”首次被寫入政府工作報告

11. 建立國有企業履行戰略使命評價制度

12. 穩樓市穩股市

13. 穩外貿穩外資

14. 堅持在發展中化債、在化債中發展

15. “綜合整治‘內卷式’競爭”

16. 科技和民企：從制度上保障企業參與國家科技創新決策、承擔重大科技項目

17. 能耗政策的要求預計會比前幾年有所加強

18. 資本市場：加強戰略性力量儲備和穩市機制建設

五、 十大工作任務

(一) 大力提振消費、提高投資效益、全方位擴大國內需求

1. 超長期特別國債3000億元支持以舊換新

2. 創新和豐富消費場景

3. 擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給。

4. 落實和優化休假制度。

5. 完善免稅店政策，推動擴大入境消費。

6. 深化國際消費中心城市建設

(二) 因地制宜發展新質生產力、加快建設現代化產業體系

1.深入推進戰略性新興產業融合集群發展。

2. 建立未來產業投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。

3. 深化先進制造業和現代服務業融合發展試點，加快發展服務型制造。

4.加快制造業數字化轉型，培育一批既懂行業又懂數字化的服務商。

5.持續推進“人工智能+”行動。

6.支持大模型廣泛應用。

7.大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

(三) 深入實施科教興國戰略、提升國家創新體系整體效能

1.制定實施教育強國建設三年行動計劃。

2. 深入實施基礎教育擴優提質工程。

3.擴大高中階段教育學位供給，逐步推行免費學前教育。

4. 扎實推進優質本科擴容。

5.普及心理健康教育。

6. 強化關鍵核心技術攻關和前沿性、顛覆性技術研發。

7. 完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制。

8. 加強企業主導的產學研深度融合，從制度上保障企業參與國家科技創新決策、承擔重大科技項目。

9. 加快概念驗證、中試驗證和行業共性技術平臺建設。

10. 大力支持、大膽使用青年科技人才。

11. 完善海外引進人才支持保障機制，優化外籍人才服務。

12. 深化人才分類評價改革和科教界“帽子”治理，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。

(四) 推動標志性改革舉措加快落地、更好發揮經濟體制改革牽引作用

1.國有企業履行戰略使命評價制度

2. 綜合整治“內卷式”競爭

3.建設統一開放的交通運輸市場，降低全社會物流成本

(五) 擴大高水平對外開放、積極穩外貿穩外資

1. 促進跨境電商發展

2. 推進服務業擴大開放綜合試點示范

3. 培育綠色貿易、數字貿易等新增長點

(六) 有效防范化解重點領域風險、牢牢守住不發生系統性風險底線

1.房地產

1）合理控制新增房地產用地供應

2）盤活存量用地和商辦用房

3）拓寬保障性住房再貸款使用范圍

2.地方債務

1）做好地方政府隱性債務置換工作

2）加快剝離地方融資平臺政府融資功能

(七) 著力抓好“三農”工作、深入推進鄉村全面振興

1.支持發展現代設施農業，全方位開發食物資源

2.統籌建立農村防止返貧致貧機制

3.脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估

4.做好“土特產”文章

(八) 推進新型城鎮化和區域協調發展、進一步優化發展空間格局

1.提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用

2. 支持經濟大省挑大梁

3.深化東、中、西、東北地區產業協作，推動產業有序梯度轉移

(九) 協同推進降碳減污擴綠增長、加快經濟社會發展和全面綠色轉型

1. 全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設

2.扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠。

(十) 加大保障和改善民生力度、提升社會治理效能

1. 就業

1）創造新的就業機會

2）強化大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體幫扶。

3）加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障

4）多勞者多得、技高者多得、創新者多得。

2.大力發展銀發經濟

3.醫療

1）優化藥品集采政策

2）以患者為中心持續改善醫療服務

3）居民醫保提高30元

六、 未來經濟發展預判

(一) 總體判斷

1.短期承壓，中長期機會大于風險

2.時代發展的機遇屬于大格局者

3. 四新及應用場景蘊藏重要發展機會

4. 重視國家戰略與區域戰略

(二) 機遇

1. 國際環境機遇

1）全球經濟格局重塑和全球經濟治理

2）“一帶一路”倡議深化和高水平對外開放

3）國際科技合作加強

2. 國內經濟機遇

1）消費結構升級

2）新型城鎮化建設

3）綠色發展

(三) 挑戰

1. 國際環境挑戰

1）全球經濟增速放緩

2）地緣政治博弈激烈

3）全球產業鏈供應鏈調整

2. 國內經濟挑戰

1）投資消費出口增長放緩

2）產業轉型升級壓力

3）人口老齡化問題日益嚴重

3. 產業升級與社會轉型挑戰

1）產業鏈競爭力亟需提升

2）社會保障覆蓋面仍處在較低水平

3）教育、醫療、社保、養老等民生短板

4. 其他挑戰

1）資源環境約束加劇

2）城鄉發展不平衡問題仍然突出